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雷火竞技“十四五”林业草原发展规划

雷火竞技“十四五”林业草原发展规划

解读机构: 解读类型: 主题分类: 发布时间:2021-12-17 15:57 浏览量: 字体:

娄林规〔2021〕36号

各县市区林业局、发展和改革局:

根据《湖南省“十四五”林业发展规划》《雷火竞技国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》,制定了《雷火竞技“十四五”林业草原发展规划》(附后)。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

特此通知。


雷火竞技 

 雷火竞技发展和改革委员会

2021年11月18日

(联系人:邹文,电话:18773818777)

雷火竞技“十四五”林业草原发展规划



娄  底  市  林  业  局

雷火竞技发展和改革委员会

2021年11月 

附表:

1. 《分区管控项目禁止与准入清单》

2. 《雷火竞技“十四五”林业草原重大项目汇总表》

前  言

“十三五”时期娄底林业高质量的生态保护修复、高质量的绿色发展、高质量的改革创新、高质量的保障体系,四方面齐头并进、成效明显,林业“十三五”各项指标全面完成。生态保护修复取得新进展、林业绿色发展迈开新步伐、林业改革创新出台新举措、林业保障能力实现新提升。我市林业发展约束性指标均达到或超过目标要求,其中森林覆盖率50.84%、森林蓄积量1701.01万立方米、有林地保有量34.79万公顷、林地保有量41.20万公顷、湿地保有量1.8万公顷。

2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,将“坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生”列入13个“坚持和完善”。推动生态空间治理体系和治理能力现代化,已成为坚持和完善生态文明制度体系的必然要求,也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

 “绿水青山就是金山银山”是全党全社会的共识和行动,是新发展理念的重要组成部分。纵观寰宇,人类文明发展过程其实就是改造利用生态空间的过程。然而生态空间一旦过度挤压萎缩,生态系统就会受到破坏,进而威胁农业空间、城镇空间安全。过去,生态空间“九龙治水”、“各自为政”,条块化、碎片化情况严重。机构改革后,各条块、碎片整合到一起,构成全新的生态空间,由新组建的国家林业和草原局(国家公园管理局)统一治理,由此带来从顶层设计生态空间治理体系、治理机制、治理能力的新需求。同时,保护与发展的矛盾日益凸显,林地、湿地监管难度越来越大,自然保护地体系建设、野生动植物保护、森林防火、林业有害生物防治任务艰巨;生态修复方面,全市绿量提升还有空间,绿质缺乏问题十分严重,优化任重道远;生态惠民方面,林业产业仍处于粗放型发展阶段,生态补偿标准不高,林业基础设施薄弱;治理体系方面,现代化治理体系还不健全,治理能力和水平有待提升。

为深入贯彻《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥规划战略导向作用的意见》、国家林业和草原局关于编制“十四五”发展规划的要求以及雷火竞技人民政府关于“十四五”规划编制的指导意见,统筹协调涉林草国土空间开发与保护,解决涉林草国土空间开发不平衡的现象,支撑林业治理体系现代化发展的需要,特编制《雷火竞技“十四五”林业草原发展规划》。

第一章  总体思路

1.1“十三五”林业建设回顾

1.1.1主要成绩

(一)造林绿化持续推进

“十三五”期间,“绿化娄底四年行动”、“天蓝地绿水净”等项目接续推进,造林绿化成绩显著。累计共完成人工造林面积45386.67公顷,其中长防林6860公顷,退耕还林2303.33公顷,巩固退耕还林成果8.228万公顷,石漠化综合治理4053公顷,开展全民义务植树5188万株。

这些造林绿化工程不仅成为了富民工程,而且实现了森林面积和蓄积增加,森林放氧固碳、蓄水保土功能增强,林业生态体系不断完善,生态环境建设步伐加快。

(二)森林资源管理全面加强

一是继续推进林地保护使用规划编制和数据库建设相关工作,对各县市区林地使用情况进行全面数据调整和更新,搞好林地管理“一张图”建设。二是根据新形势需要,将社会经济发展与林地保护利用有机结合,在切实搞好林地保护的同时,对新建项目和重点工程建设需征占用林地的提前介入,指导办理林地征占用相关手续。三是严格执行林地征占用原地恢复和择地造林恢复相关规定,以采砂采石企业整治和矿山植绿复绿为重点,在大力依法查处破坏林地的违法行为的同时,全力进行矿山生态修复。目前,全市林地面积达41.19万公顷,其中有林地面积34.76万公顷,森林覆盖率50.84%,活立木蓄积量1701.01万立方米,森林资源保持稳步增长。

加大了湿地保护力度,水府庙国家湿地公园中央投资湿地生态保护与修复项目全面完成,新化龙湾湿地公园通过国家湿地公园验收,小微湿地建设试点全面铺开。目前,全市共有国家湿地公园2处,总面积11698.8公顷;退耕还湿地试点建设项目6处,总面积208.6公顷。

加强了野生动植物保护。全市种苗产地检疫率达100%,松材线虫病监测覆盖率达100%,湿地保护率达79.64%。建立省级候鸟保护站3个,省级野生动物疫源疫病监测站1个。

建立健全了有效的森林资源保护体系,有效地保护了森林资源、湿地资源、野生动植物资源和生物多样性,维护了良好的生态环境,为充分发挥森林生态效益和实现林地增效、农民增收做出了贡献。

(三)生态文化建设成效显著

逐步完善生态文化理论体系和组织体系,加强了生态文化管理、研究、创新和宣传队伍建设,建立了一批以自然保护地的基础上,森林公园、湿地公园等为依托的生态文化和生态文明教育基地。依托国家和省级森林公园,在完善新化县大熊山国家森林公园“蚩尤文化广场”、 涟源市龙山国家森林公园“华夏中药文化园”、 双峰县曾国藩故居“农耕文化园”等项目建设的基础上,坚持以美丽乡村建设为主体,在建设秀美乡村的实践中,牢固树立“生态建设产业化,产业发展生态化”的理念。

(四)林业产业发展势头强劲

全市林业系统以林业项目和政策为引导,坚持多渠道、多层次、多方位筹措林业生态建设资金,积极争取各级财政投、各个部门筹、多方政策扶、市场机制引,林业一、二、三产业产量、产值增长迅速,2020年,全市林业产业总产值已达306亿元。

与此同时,林业建设还与精准扶贫工作紧密结合,为实现全面脱贫助力加劲。一是通过公司与贫困户合作,通过将自主产业发展资金以入股、加盟等多种形式,通过公司带动农户实现利益共享;二是将公益林、退耕还林等林业工程项目护林员、管理员向贫困人员倾斜,为贫困人员就业提供保障。截止2018年底,全市安置生态护林员4983人,实现了4983户20920人脱贫。

(五)集体林权制度改革不断深化

林权制度配套改革有序推进。全市在基本完成集体林权制度主体改革的基础上,稳步推进林权依法流转、森林资源抵押登记等配套改革工作。通过完善林业发展支撑体系,实施林业贷款贴息补助,促成相关金融机构开展林权抵押贷款业务,相关保险机构开展森林病虫害、火灾保险业务。通过建立新型林业合作组织和经营实体,形成“公司+基地+农户”等多种形式的发展格局,提高了林业规模化、专业化、集约化发展水平。减轻林农负担,调动造林、护林的积极性,加快了保护和建设生态环境的进程,调动了林农发展综合开发高效林业经营,建设生态环境和增加收入扩大就业的积极性,林业生产力得到解放,林业建设出现了好的势头。

(六)森林病虫害防治与森林防火工作取得实效

积极争取国家和省财政关于森林病虫害防治和森林防火相关项目和资金,主动做好森林病虫害防治和森林防火相关工作。全面开展林木调查监测和森防检疫工作。出台了《雷火竞技森林防火约谈办法》,实施了《雷火竞技森林防火工作责任追究办法》、《雷火竞技森林防火重点管理乡镇实施办法》、《雷火竞技森林防火责任制考评办法》,各级森林防火责任得到强化。争取了国家森林防火项目支持,编制实施了《雷火竞技森林防火规划(2016-2025年)》,建设完成林火视频监控系统前端26套、中控设施5套、森林消防水池9座、生物防火林带200公里,森林防火基础设施得到夯实。全市没有发生重特大森林火灾,森林火灾年发生率、年受害率远低于省控指标。

1.1.2存在问题

(一)森林生态功能比较脆弱

全市林地面积41.19万公顷,其中有林地面积34.76万公顷,森林蓄积量仅1701.01万立方米,林地平均每公顷蓄积量仅39.7立方米,有林地平均每公顷蓄积量也仅47.0立方米,森林质量不高,结构不够合理,分布不够均衡,森林生态功能还补缴脆弱。

(二)林业产业有待转型升级

林业产业、产品结构不够优化,第一产业基础薄弱,二、三产业发展较慢,尤其是林产品加工业发展滞后,总规模不大,大型知名企业少,初级产品多,精深加工产品少,产品附加值低。大多数林业企业规模小,技术装备落后,科技成果转化率低,有辐射带动力的大型龙头企业和有竞争力的名牌产品少。

(三)森林安全保护任务艰巨

随着经济建设迅速发展,部分地方出现挤占林地资源的现象,个别地方乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、非法运输木材、侵占湿地、乱捕滥猎野生动物等违法行为时有发生;森林火灾和林业有害生物威胁仍然严重;林权纠纷历史遗留问题多,处理难度大,林区边界维稳压力增大;生态公益林林分质量不高,效益补偿标准偏低,生态保护与林农生活争地矛盾进一步突出。

(四)林业基础设施建设有待加强

多年来,林业基础设施建设投入较少,林业发展基础薄弱。森林火灾和林业有害生物监测、预防、防治体系尚未健全,林业种苗管理和质量监督检验手段落后,林业信息化管理有待加强;基层林业站、国有林场、自然保护地、森林公园等基础设施建设落后,职工生活条件差,严重影响基层林业部门执法和管理效能,限制了林业发展。

1.1.3建议

一是严格自然资源保护。全面保护森林资源,明确保护范围,落实保护措施,严惩破坏行为,重点抓好林地与自然保护地、森林资源、湿地资源、野生动植物资源保护。二是全面落实生态修复。全方位推进以矿山修复为重点的区域生态修复,落实锡矿山等重点区域相关政策,立足点、线、面,抓好重点生态区域及脆弱生态区域修复,加强生态廊道建设。三是推动林业产业高质量发展。按照乡村振兴和供给侧改革的要求,利用市场经济杠杆,全面发展生态旅游与康养产业、林下经济产业、油茶产业、竹木产业以及花卉苗木产业。四是深化多层次林业提质改革。以全面推行林长制为契机,坚持把改革作为林业现代化建设的力量源泉,完善新机制、释放新活力。重点深化林业机构改革、国有林场改革、集体林权制度改革。五是构建现代林业治理体系。紧扣林业发展主体和基层实际,着力推进林业治理体系和治理能力现代化,重点提升林业治理能力、服务基层能力、科技创新能力和文化引领能力。

1.2 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持并牢固树立保护意识、长远意识、改革意识、发展意识,全面优化全市涉林涉草国土空间,全面加强生态保护修复,全面推进自然保护地体系建设,全面发展绿色富民产业,全面增强基础保障能力,全面深化林业体制改革,推动全市林业高质量发展,为建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的富饶美丽健康祥和新娄底提供绿色生态支撑保障。

1.3 基本原则

1.3.1 坚持绿色发展、保护优先

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,贯彻落实习近平生态文明思想,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,正确处理好保护与发展的关系,坚定不移地走绿色发展道路。

1.3.2 坚持人民主体、生态惠民

林业是一项重要的公益事业和基础产业,具有生态、经济和社会多种功能,承担着无形生态产品和有形林产品供给的重要任务。在加强生态保护的基础上,做强生态旅游与康养,推进三产融合,加强林业品牌培育,持续发展现代林业经济,不断推进生态建设和环境美化,持之以恒地改善城乡居民生产生活环境,持续优化生态产品供给,不断提升公众的生态福祉。

1.3.3 坚持协调推进、稳步发展

按照生态系统整体性、系统性及其内在规律,坚持科学保护,既统筹安排、长远谋划,又立足当前、实事求是,着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出生态保护、生态修复、生态治理问题,全力推动娄底林业现代化建设和高质量稳步发展。

1.3.4 坚持改革驱动、科技支撑

完善林业制度,创新林业科技,强化生态惠民举措,充分发挥制度保障和科技第一生产力作用,坚持制度创新、科技创新、协同创新,强化制度完善与科技发展工作,依托林业草原新职能新职责,更好地支撑生态建设、引领产业升级、服务社会民生,为推进林业现代化、建设生态文明提供有力支撑。

1.3.5 坚持开放合作、共建共享

积极融入“一带一路”建设,对接粤港澳大湾区,作为湖南省地理中心,积极配合湖南省与芬兰、挪威等国家和世界银行、欧洲投资银行等国际金融组织的林业交流合作。突出加强省内其它市州的产业互动,“以商招商、精准招商”,引入一批战略性林业产业合作伙伴;持续优化林业营商环境,大力深化“放管服”改革,全力扶持民营经济发展,积极帮助解决土地、融资、用工、经营等方面的困难,全面营造重商、亲商、富商、安商的良好环境。

1.4 发展目标

1.4.1 近期(2021~2025年)发展目标

在巩固前期建设成果的基础上,通过不断努力,到“十四五”末期全市林业草原实现资源总量稳步增加,资源质量提升,资源结构优化,生态安全屏障不断完善,生态环境明显改善,生态服务功能、生态承载力全面提升,林业科技创新能力持续加强,产业结构和布局更趋合理,加快实现生态系统稳定、生态功能齐全、生态文化繁荣,“绿量、绿质”双提升生态强市建设目标。

雷火竞技“十四五”林业草原发展主要指标表

功能指标

要素指标

属性

2020年

(实为2019年底)

数据来源

2025年

2035年

测算依据

资源保有容量

林地保有量(万公顷)

约束性

41.19989

2019年度森林资源统计年报

≥41

森林覆盖率(%)

约束性

50.84

2019年度森林资源统计年报

≥50.9

≥50.9

活立木蓄积量

(万立方米)

约束性

1701.01

2019年度森林资源统计年报

≥1900

≥2050

单位面积蓄积量

(立方米/公顷)

约束性

41.29

2019年度森林资源统计年报

≥50

≥70

天然林(公益林)保有量(万公顷)

约束性

22.60

2019年度森林资源统计年报

≥22

草地保有量(万公顷)

约束性

1.44

全国第三次国土调查数据

湿地保有量(万公顷)

约束性

4.1

稳定在4.1万公顷以上

稳定在4.1万公顷以上

资源保护比例

湿地保护率(%)

预期性

72

稳定在72%以上

稳定在72%以上

自然保护地面积占比(%)

预期性

6.22

7.22

7.22

林业(草原)基础保障

林业有害生物成灾率(‰)

预期性

3.3‰以下

3.3‰以下

3.3‰以下

森林火灾受害率(‰)

预期性

0.11‰

2019年雷火竞技森林防火工作数据统计

≤0.09

≤0.09

0.11‰

林业草原科技成果转化率(%)

预期性

60%

湖南林业科技教育“十四五”发展规划

65%

70%

林业草原信息化率(%)

预期性

80%

2018年湖南林业发展报告

85%

科技进步贡献率(%)

预期性

55%

湖南林业科技教育“十四五”发展规划

60%

65%

林业(草原)产业经济

林业产业总产值

(亿元)

预期性

300.61

2019年林业统计报表

402.85

656.02

年增长5%

生态旅游休闲康养人次(亿人次/年)

预期性

0.0176

数据报送

0.0258

0.0379

年增长8%


1.4.2 远期(2026~2035年)发展目标

到2035年,富饶美丽健康祥和新娄底生态安全骨架基本形成,生态服务功能和生态承载力明显提升,生态状况根本好转,富饶美丽健康祥和新娄底生态建设目标基本实现。

森林资源得到有效保护,森林总量持续平稳增加、森林质量明显提高、森林效能显著增强。全市森林覆盖率稳定在50.9%以上,森林蓄积达到2050万立方米以上;每公顷乔木林蓄积量达到70立方米以上,每公顷乔木林年均生长量达到 5.5 立方米以上;混交林面积比例达到55%以上,珍贵树种和大径级用材林面积比例达到30%以上;科学发展油茶林经营面积达 5万公顷,高产油茶林面积比例达到50%以上,茶油产量接近2万吨以上;森林植被总碳储量达到1485万吨以上,森林每年提供的主要生态功能与效益价值总值达到 750亿元以上。现代化林业草原管理体制机制改革持续推进,基本形成全市森林与湿地生态系统良性发展的总体格局,基本满足雷火竞技生态保护、绿色经济高质量发展、优质生态产品和林农充分就业的需求。

第二章  空间布局与管控

2.1 优化生态安全格局

依据经济社会发展水平、人口资源环境状况、生态发展特点,科学合理进行空间布局,基于娄底的地形地貌,以山水、河流等为骨架脉络,对接国家“三区四带”林草保护发展布局和湖南省“一湖三山四水”生态格局,构建“一山两域三水”的生态安全战略布局,为全面推进生态修复、生态惠民和生态服务的战略任务和重点工程奠定基础。

2.1.1 “一山两域三水”为基础

 “一山”即雪峰山余脉,位于新化县北部,是湖南省生态保护规划的重要组成部分,其主要功能为生物多样性保护和水土保持;“两域”即湘江流域、资江流域,其范围覆盖娄底全域,是湖南省“四水”的重要组成部分,其主要功能为生物多样性保护和流域环境保护、生态安全,是保障湘江、资江流域生态安全的中央屏障;“三水”即资江、涟水和侧水作为湘江、资江的重要组成部分或重点区段,其生态功能为生物多样性保护、水源涵养和水土保持,对湘江、资江的蓄水调洪、气候调节等意义重大。

2.1.2 “多带”为纽带

全面推进省、市、县级生态廊道建设,将“一山两域三水”内的重点生态功能区和重要保护地之间互联互通、有机连接、相辅相成,围绕山系、水系、国道、高速公路、铁路(含高铁)等交通主干道及民用(通勤)机场周边一定范围内的生态功能区域,建设一批结构稳定、功能完备的省、市、县级生态廊道。

2.2严格功能区用途管控

按照落实“三条控制线”(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)、衔接“三个空间”(生态空间、农业空间、城镇空间)、管制“三块地”(林地、草地、湿地)、用好“两种资源”(植物资源、动物资源)的基本原则,将全市所有涉林涉草土地和用于林草发展的其它土地按照功能特征和用途管制划分为生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区,分别统筹生态、生活、生产三大功能,构建天蓝地绿水净的和谐自然区。

2.2.1三个空间与三个功能区的关系

1.生态空间:包含(1)全部的生态保护修复功能区,即生态保护红线内的自然保护地核心区;生态保护地红线内的自然保护地核心保护区以外的I级保护林地;生态保护红线内的自然保护地核心保护区以外的部分II级保护林地;生态保护红线以外,具有重要生态作用的少部分III、IV级保护林地和湿地、草地等区域。(2)部分生态资源利用区,即生态保护红线以内可进行资源利用的少量II级保护林地;生态保护红线以外可进行适度开发利用的III、IV级保护林地。(3)部分林草产业发展功能区,即生态保护红线以内可进行资源利用的少量II级保护林地;生态保护红线以外可进行大规模开发利用的III、IV级保护林地;生态保护红线以外的各类林草产业基地。

2.农业空间:包括(1)部分生态资源利用功能区,及生态保护红线以外可进行适度开发利用的III、IV级保护林地。(2)部分林草产业开发功能区,即生态保护红线以外可进行大规模开发利用的III、IV级保护林地;生态保护红线以外的各类林草产业基地。

3.城镇空间:包括(1)部分生态资源利用功能区,即生态保护红线以外可进行适度开发利用的III、IV级保护林地;城镇开发边界内的林地以及具有生态价值、人文价值且仍由林业部门管理的区域。(2)部分林草产业发展功能区,即生态保护红线以外可进行大规模开发利用的III、IV级保护林地;生态保护红线以外的各类林草产业基地。

2.2.2三个功能区的分类管控

1.生态保护修复功能区

(1)功能区目标:提升生态功能,发挥生态系统调节作用。

(2)功能区范围:包括生态保护区红线内,自然保护地核心保护区;生态保护红线内,自然保护地核心保护区以外的I级保护林地;生态保护红线内,自然保护地核心区以外的部分II级保护林地;生态保护红线以外,具有重要生态作用的少部分III、IV级保护林地和湿地、草地等区域。

(3)功能区管控措施:

生态保护红线内,自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。

生态保护红线内,自然保护地核心保护区以外的I级保护林地,实行全面封禁,禁止人为活动,禁止改变林地用途。允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动,包括水文水资源监测、涉水违法事件查处,必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪、供水和灌溉设施建设与运行维护等。

生态保护红线内,自然保护地核心区以外的部分II级保护林地,严格禁止开发性、生产性建设活动,在符合现行法律法规的前提下,除国家重大战略项目外,仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动,主要包括:零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模的前提下,修缮生产生活设施,保留生活必须的少量种植、养殖生产;因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查,公益性自然资源调查监测和地质勘探;自然资源、生态环境监测和执法包括水文资源监测、涉水违法事件的查处等,灾害防治和应急抢险活动;经依法批准的非破坏性科学研究观测、标本采集;经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动;不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设;必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护;重要生态修复工程。

生态保护红线外,具有重要生态作用的少部分III、IV级保护林地,严格控制占用森林,严禁林地非法转用和逆转;按照林业生产规范和发展规划进行管理,采用适当的封育和采伐措施,发展林下经济和生态旅游,兼顾生态功能和经济效益。

生态保护红线外,具有重要生态作用的湿地,通过执行《湖南省湿地保护条例》相关规定;健全湿地保护和修复制度,开展退耕还湿、退田还湖、退渔还湖工程,恢复河湖水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性;除法律法规有特别规定以外,在湿地内禁止开(围)垦、填埋或者排干湿地及其他破坏湿地及其生态功能的活动。

生态保护红线外,具有重要生态作用的草地,严格执行《草原法》相关法规;除法律法规有特别规定以外,禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、石漠化、水土流失的草原(草地)以及生态脆弱区的草原(草地)上采挖植物和从事破坏草原(草地)植被的其他活动。

(4)功能区准入林业草原重大项目:

以生态保护修复方面项目为主,包含部分生态发展支撑、生态产业建设方面的项目。包括自然保护地保护修复、湿地保护修复、国有林场基础设施建设、林下产业发展、林业草原灾害防控、生态旅游和森林康养项目建设等建设工程。

2.生态资源利用功能区

(1)功能区目标:在保护生态环境的前提下,为社会提供更多的生态产品和服务。

(2)功能区范围:包括生态保护红线内,可进行资源利用的少量II级保护林地;生态保护红线外,可进行适度开发利用的III、IV级保护林地;城镇开发区边界内,林地以及具有生态价值、人文价值且仍由林业部门管理的区域。

(3)功能区管控措施:

生态保护红线内,可进行资源利用的少量II级保护林地,严格控制征占用森林,严禁林地非法转用和逆转;对II级保护林地,实施局部封禁管护,鼓励和引导抚育性管理,可开展以改善林分结构、提高森林质量和生态功能为目的的森林经营活动,同时允许划定适当区域开展适度的参观旅游、生态教育、自然体验和生态旅游等活动。

生态保护红线外,可进行适度开发利用的III、IV级保护林地,优先考虑符合相关规划的生态建设项目,建设公共基础设施,进行生态旅游、低能耗和高新技术产业开发。明确禁止勘察采矿、光电、光伏等限制类项目和其它经营性项目占用林地。重点商品林地实行集约经营、定向培育;公益林地在确保生态系统健康和活力不受威胁损害的前提下,允许适度经营和更新采伐;对IV级林地保护,限制勘察采矿、风电、光伏等限制类项目占用林地,合理安排各类生产活动,推行集约经营、农林复合经营,最大限度地挖掘林地生产力。

城镇开发边界内,林地以及具有生态价值、人文价值且仍由林业部门管理的区域,则应该以国土空间规划为依据,实行“详细规划+规划许可”的方式进行管制。

(4)功能区准入的林业草原重大项目

以生态文化建设项目为主,包含少部分生态产业建设项目,如森林城市建设工程、生态文明教育基地建设项目、生态旅游和森林康养建设项目、林下经济产业发展项目等。

3.林草产业发展区

(1)功能区目标:为五大产业提供可利用空间,打造林草产业发展集群。

(2)功能区范围:包括生态保护红线内,可进行资源利用的少量II级保护林地;生态保护红线外,可进行适度开发利用的III、IV级保护林地;生态保护红线外,各类林草产业基地,包括五大产业、牧(草)场、种植园、林草创新产业、林产品加工基地、林草科技孵化中心、科研(试验)基地等。

(3)功能区管控措施:

根据《县级林地保护利用规划编制技术规程》,执行II、III、IV级林地管理措施,对自然保护地、重要水源地、文物及其它具有特殊保护和利用价值的区域,实行特殊保护制度。

以国土空间规划为依据,在城镇开发边界内的建设实行“详细规划+规划许可”的管理方式;在城镇开发边界外的建设,按照主导用途分区,采取“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式,执行项目申请报告、可研报告、实施方案、工作方案、施工计划、相关规划等依法依规按程序管理。

(4)功能区准入的林业草原重大项目

以生态产业建设项目为主,包含部分生态文化建设项目、生态发展支撑项目,如油茶产业发展工程、竹木产业发展工程、花卉苗木产业发展工程、优质种苗保障工程、林业草原科技攻关和创新建设工程等。

第三章  重点任务

3.1 严抓生态保护修复

3.1.1 自然保护地保护修复

(1)建立自然保护地管理体系。到2025年,全面完成自然保护地整合优化相关工作,全面建成统一的自然保护地分类分级管理体制;配合省级相关部门制定自然保护地管理地方法规和规范性文件,到2035年,显著提高自然保护地治理能力,充分发挥自然保护地生态功能、服务功能和文化功能。形成以自然保护地为基础、各类自然公园为补充,分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地管理体系。

(3)构建自然保护地监测体系。按照国家、省要求完善监测网络体系,充分发挥林业、生态环境、自然资源、气象、水利、农业、文旅、文物等部门监管平台的监测作用,积极开展自然生态系统、自然景观、自然遗迹、遗产地、生物多样性和人类活动的监测,实现部门数据共享。梳理各类监测网点,优化布局监测网络,建立科学调查监测体系,提升监测能力。运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,加强自然保护地监测数据集成分析和综合应用。

(4)加强自然保护地评估考核。制定完善自然保护地保护管理评估考核制度,明确评估考核内容,制定评估考核标准,规定评估考核程序。建立科学评估考核机制,及时掌握各类自然保护地建设、保护、管理成效,发布评估结果,深化评估结果应用。建立第三方独立评估工作机制。将评价考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系,作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、自然资源资产离任审计的重要参考。

(5)完善自然保护地基础设施建设。开展自然保护地环境综合整治,推进应急救援、森林防火、垃圾和污水治理、巡护路网、通信网络、保护巡护站房等保护性、公益性基础设施建设。完善巡护游览步道、科普教育、界碑、自然体验、森林康养等服务性基础设施,提供良好生态服务。

3.1.2 林地与森林资源管理

(1)严格林地用途管制。认真执行林地保护利用规划,严禁擅自调整林地保护利用规划、林地保护等级、森林类别和林分起源,严禁擅自改变林地用途。

(2)加强占用征收林地管理。严格执行占用征收林地定额和供地政策,完善占用征收林地审核审批办法,从严控制林地转为建设用地。

(3)积极推行林长制。按照全省的统一部署构建“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”的森林资源管理新机制。

(4)林业生态产品供给能力增强。到2035年,全市林地保有量、森林面积、森林覆盖率等保持稳定状态,森林质量稳步提升。

(5)加强林草种质资源保护。积极开展主要造林树种、乡土树种以及珍稀濒危树种、生态修复、木本中药材、经济林果、草品种的种质资源调查、收集、保存等;提高造林良种苗木使用率,支持育苗主体采用组织培养、轻型基质、无纺布和穴盘容器育苗、幼化处理等先进技术培育的主要造林树种的良种苗木。

3.1.3 湿地资源管理

(1)实行湿地面积总量管控。到2025年,全市湿地面积不低于18001.62公顷,其中,天然湿地面积不低于10181.33公顷,全市湿地保护率稳定在72%以上,湿地占补平衡率达到100%。

(2)建立健全湿地分级管理体系。实行湿地保护目标责任制,健全湿地用途监管机制,建立退化湿地修复制度,健全湿地监测评价体系。建立和完善湿地保护修复相关制度体系,实施湿地分级分类动态管理,构建湿地监测评价与监管执法联动机制。

(3)强化湿地管控。通过实施水系连通、控源截污、清淤疏浚、岸坡生态整治加固以及规范河道、湖库湿地底泥处置等措施,着力解决河湖、乡村小微湿地存在的突出问题,推进退化湿地修复。同时充分挖掘河湖湿地文化与水文化,凸显本土化和区域特征。

(4)重点针对湿地功能退化,湿地面积萎缩,生物多样性减少等问题,积极开展湿地保护与恢复。湿地保护与恢复主要在生态区位重要的国家湿地公园开展湿地植被恢复、连通水系、拆除围网、野生动物栖息地恢复等措施,维护湿地生物多样性,逐步恢复湿地生态功能。

3.1.4 草地资源管理

(1)保护天然草地资源。确定生态保护红线中的草地保护“红线”,保护草地生物多样性,加强天然草场、高山草甸等资源保护,综合防治草地生物灾害。

(2)全面开展草地监测。建立草地生态监测机制,完善草地监测。抓紧建立和完善草地生态监测预警体系,重点做好草地面积、生产能力、生态环境状况、草地生物灾害,以及草地保护与建设效益等方面的监测工作。

(3)严格草地资源利用。建立草地开发利用与生态发展相融的发展机制,把草地资产、草地损害和草地效益纳入生态评价考核体系,形成体现草地生态保护要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。

3.1.5 生物多样性保护

(1)摸清生物多样性本底。明确生物多样性保护优先区域和优先行动,实现生态系统、生物物种、遗传物种资源的有效保护。

(2)强化对生态系统、生物物种和遗传资源的保护,加强保护国际关注物种和国家重点保护物种及其栖息地,并保护雷火竞技特有稀有物种、关键物种及其栖息地。到2025年所有国家和雷火竞技重点保护野生动植物得到保护,各类生态系统得到有效保护。强化生物多样性就地保护,合理开展迁地保护。

(3)提高应对生物多样性新威胁和新挑战的能力。建立完善外来入侵物种监测预警体系,外来入侵物种得到有效控制。

(4)进一步加强生物多样性保护宣传教育和科技普及。初步建立生物多样性保护利益相关方伙伴关系,建立公众参与机制。提高公众保护与参与意识,并依靠社会各界力量参与生物多样性保护。

(5)促进生物资源可持续开发利用。确保生物多样性可持续利用得到保障,生物多样性可持续利用技术得到应用推广。

(6)开展珍稀濒危野生动物和极小种群野生植物保护,对生长受到威胁的国家重点保护野生动植物采取拯救措施,保护或者恢复其生长环境,组织国家重点保护野生动植物资源调查,建立资源档案;疫源疫病监测站开展野生动物疫源疫病日常监测和专项监测。

3.1.6 林业草原防灾减灾

(1)加强森林火灾预警监测系统、通信和信息系统、早期火情处置装备、林火阻隔系统等建设,改善防火基础设施条件,增强预警监测、早期火情处置能力,构建森林防火长效机制,提高森林火灾综合防控水平,森林火灾受害率控制在0.09‰以内。

(2)建立防火机构及配置好专业人员,进一步充实基层护林防火力量。

(3)配合应急管理部门修订完善森林火灾应急预案,进一步完善森林防火值班、早期火情处置等工作制度。

(4)将森林防火基础设施建设纳入国民经济发展计划,加强预警监测能力建设,购置必要的防火物资,为火情火灾处置提供物资保障。加大森林防火资金投入,将早期火情处置装备、森林防火队伍经费、护林员专项补助等纳入当地财政预算。

(5)认真履行行业管理责任和部门职责,严格落实野外火源管控措施,强化国有林区、森林公园等有关部门单位的森林防火宣传教育。

(6)重点开展国家重点管理的松材线虫病等有害生物的防治。

(7)大力构建林草有害生物的监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防控法规体系,加快林业草原有害生物防治标准化、规范化、科学化、法制化、信息化建设,全面提高林业草原有害生物防治工作的能力和水平,使主要林业有害生物发生面积和危害程度大幅度下降,危险性林业有害生物扩散蔓延的趋势得到有效缓解,有效保护森林资源,促进森林健康,为建设生态强市提供有力保障。到2025年,全市林业草原有害生物成灾率控制在3.3‰以下,无公害防治率达85%以上,灾害测报准确率达90%以上,种苗产地检疫率达100%,松材线虫病监测普查率达100%,疫区感病枯死松树率控制在万分之三以内。

3.1.7 新一轮国土绿化

推进大规模国土绿化,不断巩固、稳定生态资源总量,持续加大以森林、草地、水草植被为主体的生态系统修复,有效拓展生态空间;大幅度提升生态资源质量,着力提升生态服务功能和林地、草原、湿地生产力,提供更多优质生态产品;大力实施山地、城市、乡村、通道、沿江(河)“五大森林”建设,加快构建严格保护森林资源的治理体系,着力提升森林生态系统质量和稳定性;下大力气保护好现有生态资源,全面加强森林、草原、湿地、石漠生态系统保护,夯实绿色本底,筑牢生态屏障。

3.1.8加强古树名木保护。根据2011年古树名木普查,全市有古树24711株,普查入库8748株。对古树采取抢救复壮措施,未来五年将投入1500万元抢救复壮古树和加强管理。

3.2 实抓生态惠民服务

3.2.1 生态保护惠民

(1)落实森林生态效益补偿、天然林停伐补助、林业生产技能培训等措施。

(2)继续实施生态护林员精准落实到人。新增退耕还林任务精准落实到户。金融扶持精准到产业发展和利益分配机制。

3.2.2 绿色产业惠民

(1)大力发展油茶产业。创新油茶产业发展模式,立足共赢做强基地,坚持新造、低改、幼抚并进,创新形成“企业+基地+农户”、油茶庄园等多种经营模式,提升原材料供给能力。立足市场做优品牌,通过加强宣传、推广,着力打造“娄底茶油”公用品牌及交易服务平台,运用新技术开发油茶衍生附产品,推动油茶产业迈上中高端发展阶段。支持国有林场、林业企业、林业合作社以及经有关部门认定或登记的专业大户、家庭林场等新型经营主体开展油茶低产低效林改造、高产示范基地建设。

(2)大力发展竹木产业。坚持规模化、集约化、品牌化发展,依托全市现有竹木资源分布及产业发展基础,优化产业布局,推进湘中竹木片区建设。以海人科技和中南神箭为龙头,做大做强竹木加工产业,做精产业品牌,加快推进现代林业建设。

(3)大力发展生态旅游与康养产业。充分利用全省重点打造湖南中西部雪峰峻岭风情生态旅游区的契机,运用好生态旅游与自然资源保护良性互动的政策机制,全力推进以大熊山、龙山为龙头的生态旅游与康养产业,积极培育生态旅游新业态新产品。联合旅游部门加强试点示范基地建设,打造国家森林步道、康养步道、特色生态旅游目的地和精品线路、新兴生态旅游地品牌。加强生态旅游宣传推介,引导各地围绕生态旅游开展森林人家、湿地人家建设。探索“互联网+旅游”模式,着力提供更多精细化、个性化的旅游服务。

(4)大力发展林下经济产业。对接全省林下经济千亿产业,着力打造以新化黄精为主的特色林下经济,力争创建国家级林下经济示范基地1处、省级林下经济示范基地5处。大力扶持“林下经济新型经营主体的培育”和“林下经济产品社会化服务体系及其基础设施建设”。对接市场打造林药、林禽林畜、林菌、资源昆虫、林下经济作物、林果、林草、特用茶叶、林特产品等多类型林下经济产业体系,建设一批特色鲜明的林下经济示范基地。深入推进林下经济产品深加工,培育“一县一业”、“一村一品”林下经济品牌。

(5)大力发展花卉苗木产业。以涟源市等花卉苗木主产区为主,因地制宜发展绿化苗木、木本花卉等特色种苗产业,大力推广绿化苗木新品种和轻基质容器育苗技术,提高绿化苗木生产的标准化水平,打造优势品牌。加快种苗信息化建设,建立覆盖全市的林草种苗信息服务体系,积极发展订单种苗、合同种苗,鼓励和扶持苗木花卉电子商务的发展。加强种苗企业科技创新能力建设,积极培育集“研究开发、规模生产、应用示范、市场开拓”于一体的科技型龙头企业。

3.2.3 科技服务惠民

(1)强化林草科技创新。加强应用基础和应用技术创新,重点围绕生态保护修复、生态惠民中存在的“卡脖子”关键、共性技术问题,开展科技攻关,提升后劲,实现林草科技研究有突破,形成一批具有标志性的科研成果。

(2)加快林草科技推广。建立和完善林草技术推广队伍,完善技术推广体系和技术服务体系,有效增加科技在林业生产中的显示度和影响力,显著提高科技支撑林业发展能力。

(3)构建林草标准化体系。进一步加强生态保护修复、森林质量精准提升、主要林产品质量管理、林木花卉种苗等标准体系建设,加大标准化示范区建设力度,强化林草标准宣传培训与推广应用,提高全市林草标准化水平。 

(4)加大人才队伍建设 。建设科技创新专家团队,建立林草技术推广队伍,加强科技领军人才和杰出青年引进和培养,完善奖励激励机制,调动科技人员的创新积极性和内生动力。

(5)提高科技管理水平 。优化科技项目计划,创新管理机制,提升管理效率,促进科技治理能力和管理体系现代化水平。

(6)围绕林业生态建设和产业发展对技术的重大需求,重点满足林业科技扶贫、国家储备林建设、油茶等科技支撑需求,在林草良种培育、森林资源高效培育、林草生态修复、林草灾害防控、自然保护地建设、油茶等木本粮油、木竹材和林化产品加工利用、林草机械、林草信息化建设、草原合理利用等领域开展新技术的示范与推广,优先加强林草科技推广示范基地建设。

(7)加强科学普及工作。充分发挥林业资源和优势,加快雷火竞技植物园建设步伐,支持和鼓励森林公园及自然保护地向公众普及生态文明知识,提高全民科学素养。

3.2.4 绿化美化惠民

(1)推进乡村振兴和幸福社区建设,整村推进村庄绿化美化,建设环村绿化带,营造风景林、风水林、水源涵养林,提高村庄绿化率,增加森林景观点,全面保护城乡绿化成果,持续增加城乡绿化总量,着力提升城乡绿化美化质量。

(2)重点突出乡村的公共休闲绿地、乡村道路、河道(沟渠)绿化、房前屋后绿化、庭院绿化兼顾村庄周边山地绿化建设。

(3)城郊型村庄绿化美化的重点是与城市生态绿地系统建设紧密结合,提升公共绿地总量和优化公共绿地布局,增强城市生态功能和服务功能。

(4)农村型村庄绿化美化的重点是以增加林农收入为重点,注重生态效益、社会效益和经济效益相结合,增加乡村绿化面积,切实改善和提高农民生活环境质量。

(5)保护乡村地形地貌、水系水体、林草植被等自然生态资源,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房。注重乡土味道,保护乡情美景,维护自然生态的原真性和完整性。

3.3 深抓治理体系现代化

3.3.1 完善制度体系

(1)建立健全林长制。全面建立市、县、乡、村四级林长制体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理新机制。

(2)国土绿化制度。深入实施重大生态工程,建设稳定健康的以林草植被为主的自然生态系统。坚持森林分类经营,完善森林经营制度体系,建立健全以森林经营规划和方案为基础的资源管理机制。

(3)森林资源保护制度。坚持用严格的制度、高效的手段保护发展林草种质资源、森林和野生动植物资源。健全地方各级党委政府保护发展森林资源目标责任制,开展领导干部森林资源资产离任审计。

(4)草原保护修复制度。健全草原产权制度,完善草原承包经营制度和草原资源用途管制制度,落实基本草原保护制度,提升草原生态系统质量和功能,严格落实禁牧和草畜平衡制度,促进草原资源可持续利用。

(5)湿地保护修复制度。认真落实《湿地保护修复制度方案》,实施湿地保护修复工程,完善湿地保护成效奖惩机制,确保湿地面积不减少。制定湿地负面清单,全面加强湿地监管。

(6)石漠化综合治理制度。认真落实《岩溶地区石漠化综合治理工程项目管理办法》,督促石漠化综合治理工程县加快进展,严格管理,保证质量,按时完成石漠化综合治理工程林业建设任务,巩固石漠化综合治理林业建设成果。科学有序推动国家石漠自然公园的建设和保护工作。

(7)自然保护地保护管理制度。全面落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,对各类自然保护地进行统一管理、全面保护、系统治理。

(8)建立健全林草科技制度。①人才培养与激励制度。改进林草专业人才的引进、使用和管理机制,加大业绩奖励、绩效补贴等激励力度。②科研管理与评价制度。坚持需求导向、问题导向和目标导向,改革项目生成机制。③成果推广与转化制度。改革转化机制,健全转化收益分配制度。完善中央财政科技推广示范项目管理。④积极参与国家与国际标准化工作。⑤科学普及与教育制度。加强组织领导,将科普作为科技工作重要内容和日常工作。充分运用林场草地、自然保护地、自然教育场馆等各种实体资源,打造一批高水平的自然科普基地。⑥创新与合作制度。发挥企业主体作用,建立产学研用紧密结合的科技创新联盟,形成更广泛更具活力的行业创新合作组织机制。

3.3.2 完善运行机制

(1)坚持和完善农村基本经营制度,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权,推进集体林权规范有序流转,促进集体林业适度规模经营,完善扶持政策和社会化服务体系,创新产权模式,广泛调动农民和社会力量发展林业,充分发挥集体林生态、经济和社会效益。

(2)进一步深化国有林场改革。加强森林资源的保护和培育,提升森林质量,不断完善和提升基础设施,营造优美环境,提升经营管理水平。到2025年国有林场森林生态系统稳定性显著增强,森林的生态景观服务、林产品供给和碳汇能力明显提升。森林经营支撑体系基本建成。林道、森林管护站等基础设施建设逐步完善。建成健康稳定优质高效的国有林场森林生态系统。到2035年国有林场建成以森林资源为基础,以人与自然和谐共生为理念,以现代信息技术为手段,以实现林业生态、经济、社会综合效益最大化为标准的“秀美林场”的发展目标。

(3)建立健全执法监督机制。开展综合执法工作,严格执行自然保护地生态环境监督办法,强化自然保护地监督检查,定期开展自然保护地监督检查专项行动,严厉打击破坏自然保护地生态系统和资源环境违法犯罪行为。建立健全自然保护地督查及责任追究机制,强化地方政府和管理机构的主体责任。

(4)推进林业草原信息化。全面推进娄底林草信息化高质量发展,到2025年,全市林草信息化率达到85%,智慧林业框架基本建成,林业立体感知体系基本覆盖,信息化发展能力和应用水平大大提升。到2035年,全市林草信息化率达到90%,全面建成智慧林业,实现政务管理职能协同、业务支撑精准高效、公共服务便捷惠民、基础保障坚实有力,具备全面支撑娄底林草现代化的能力。

3.3.3 完善保障体系

(1)深化林业行政执法体制改革。在全市开展林业行政综合执法,建立林业行政综合执法队伍,逐步加强综合执法队伍建设,强化执法人员培训,提升林业行政执法能力和水平。

(2)完善行政执法程序规范。严格执行重大行政执法决定法制工作机构审核制度、林业行政执法全过程记录制度和执法决定公示制度等行政执法“三项制度”。建立健全行政执法与刑事司法相衔接的信息平台共享、定期通报等工作机制。

(3)加强行政执法监督。落实行政执法责任制,不断完善和强化全市林业行政执法案卷评查制度,努力提高林业主管部门依法行政水平。

(4)建立健全权力清单和责任清单制度。完善规范性文件制定程序,尽快建立林业规范性文件数据库。进一步做好林业行政审批事项取消下放工作,加快推进相对集中行政许可权工作。

(5)严格执行《行政复议法》的规定。完善内部应诉工作机制,建立行政负责人出庭应诉制度,坚决纠正违法或不当的林业行政行为。依法加强行政复议、行政诉讼能力建设,落实行政复议和行政诉讼专项经费。

(6)大力加强林业法制队伍建设。高度重视林业法制机构建设,加快推进林业法制队伍专业化建设,积极推行林业主管部门法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用,全面提升林业系统法律素养。

(7)完善林业主管部门学法用法和教育培训制度。重点做好《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国种子法》《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》及《湖南省野生动植物保护条例》贯彻实施,认真学习、广泛宣传,提高干部职工的法治思维和依法行政能力。

第四章  重大项目

为统筹全市林业草原项目设置与空间管理“一盘棋”,“十四五”期间将按照《雷火竞技“十四五”林业草原重大项目汇总表》(附表2),对涉及生态保护与修复、生态产业、生态文化、生态发展的各项工程实行“分区准入制”,系统性加强对林草空间的管控能力。

4.1生态保护与修复工程

4.1.1自然保护地保护修复工程

(1)自然保护地基础设施建设项目

主要内容:建设自然保护地管护巡护、科研监测、科普教育、自然体验、生态旅游、防灾减灾相关的设施建设工程和自然保护地生态修复工程。

覆盖市(县):全市自然保护地。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区。

资金规模:30000.00万元。

(2)自然保护地异地生态搬迁保障房项目

主要内容:自然保护地核心保护区异地生态搬迁保障房建设,老旧小区改造、棚户区改造、危房改造等。

覆盖市(县):全市自然保护地。

空间布局:生态保护修复区。

资金规模:5000.00万元。

(3)自然保护地生态文化保护项目

主要内容:加强自然保护地生态文化保护和传承,保护自然保护地内的古迹遗址、历史建筑、传统村落、地质遗迹、森林古道等项目。

覆盖市(县):全市自然保护地。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区。

资金规模:2000.00万元。

4.1.2 天然林保护修复工程

(1)天然林保护项目

主要内容:保护天然商品林2.853万公顷。对国有天然商品林停止商业性采伐,对集体或个人承包经营的天然商品林实行协议停伐。加强天然商品林的封禁性保护、生态性培育。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区。

资金规模:50000.00万元。

(2)公益林保护项目

主要内容:加强对全市22.6万公顷公益林(其中:国家级17.2万公顷、省级5.4万公顷)的保护管理,天然公益林禁止商业性采伐,加强公益林的抚育、保护与管理,加强公益林生态效益补偿基金的发放和使用管理,实现公益林管护全覆盖,全面提升公益林森林质量和生态服务功能。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区。

资金规模:42000.00万元。

4.1.3 湿地保护修复工程

(1)“一江三水”流域湿地保护修复

“一江三水”流域湿地公园、重要湿地、湿地类型自然保护地加大湿地保护与修复力度,退化湿地恢复和生态系统重建60公顷,提高保护管理能力和水平。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区。

资金规模:960.00万元。

(2)小微湿地保护与建设

开展小微湿地建设5处,通过科学布局规划,确保高质量落实,持续增加小微湿地面积。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区。

资金规模:1200.00万元。

4.1.4 草原生态修复工程

主要内容:在全市草地退化区域、重要水源保护地、中重度石漠化区域实施退化草原生态修复工程,通过草地改良、人工种草、草原封禁、围栏等手段,增加草地植被覆盖度,减少放牧对植被破坏的影响,基本修复全市草原草地。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区。

资金规模:1800.00万元。

4.1.5 野生动植物资源保护

(1)生物多样性恢复建设

主要内容:配合省级部署,建立珍稀濒危野生动植物资源野外监测体系。建设野外监测站点4处、监测信息管理系统1套。加强野生动植物保护,实施重点野生动植物专项资源调查2项。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区。

资金规模:1200.00万元。

(2)候鸟保护工程建设

主要内容:对全市3个候鸟保护点实施规范标准化建设。

覆盖县(市):新化县。

空间布局:生态保护修复区。

资金规模:500.00万元。

(3)野生动物救助及肇事机制建设

主要内容:对受伤害的野生动物进行有效救护、放生;争取财政投入、引导社会力量筹资等方式建立野生动物致害赔偿机制,有效解决致害和保护的矛盾,防止猎杀致害野生动物。

覆盖县(市):全市范围。

空间布局:生态资源利用区。

资金规模:300.00万元。

4.1.6 生态廊道建设

主要内容:通过增绿扩量、森林质量精准提升、生态修复、村庄绿化美化、自然保护地的保护与修复,构建区域“山水林田湖草”完整生态系统,搭建区域生态系统保护网络,着力缓解生态系统破碎化、孤岛化问题,提升生态系统质量和稳定性。生态廊道建设体系包括省级、市级、县级三个层次。省级生态廊道:国道、高速公路、铁路(含高铁)两侧至第一层山脊线或平原区1公里范围内的可建区域。资江及其一级支流、湘江一级支流涟水和涓水两侧水岸线至第一层山脊线或平原区2公里之内的可建区域。市级生态廊道:娄底大道、S323和S331等省道、娄底中心城区废弃铁路两侧至第一层山脊线或平原区0.5公里范围,孙水、侧水两侧至第一层山脊线或平原区1公里范围内的可建区域。县级生态廊道:优先将连接国、省道与各自然保护地的县、乡道列入规划范围,确保全市森林城市建设亮点工程娄底绿道协调推进。

覆盖市(县):全市范围

空间布局:生态保护修复去、生态资源利用区

资金规模:35040万元

4.1.7 防护林建设

主要内容:在资江干支流和湘江支流涟水、涓水等流域宜林荒山荒地营造生态防护林,对疏林地通过封山育林,增加植被种类,改善林分结构。规划建设任务为6000公顷。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区。

资金规模:11000.00万元。

4.1.8 退耕还林还草

主要内容:在25度以上坡耕地和15~25度重要水源地的非基本农田坡耕地、严重污染耕地、严重石漠化耕地,易地扶贫搬迁腾退耕地实施退耕还林还草,规划退耕还林还草工程333.3公顷。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区。

资金规模:6000.00万元。

4.1.9 国家储备林建设

主要内容:以精准提高森林质量、优化改善林分结构为基础,以增加林木资源储备和优质木材产量为核心,以培育储备珍贵树种和优质乡土大径材为重点,结合自身气候条件和资源特色,因地制宜、适地适树地建设总量平衡、结构优化、优质高效、功能多样的国家储备林,按照省统一部署安排建成一批高水平的国家储备林基地。“十四五”期间全市国家储备林建设项目规划建设总规模为5000公顷。其中:集约人工林栽培1000公顷、现有林改培3000公顷、中幼林抚育1000公顷。

覆盖市(县):娄星区、涟源市、双峰县、新化县、冷水江市。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区。

资金规模:16000万元。

4.1.10 石漠化综合治理建设

主要内容:改善生态环境、提高经济和社会效益。以森林植被恢复和重建及水土流失综合治理为核心,着力解决石漠化地区生态环境面临的突出矛盾和问题,坚持生态效益优先,适当兼顾经济和社会效益。根据生态区位、石漠化程度和自然经济社会条件,因地制宜安排治理模式和技术措施。通过人工造林、封山育林以及人工促进植被恢复等措施,增加森林面积,改善林分结构,减少水土流失,恢复生态功能。规划建设任务7500公顷,其中人工造林2500公顷,封山育林及人工促进植被恢复5000公顷。

覆盖市(县):该项目的具体实施县由国家发改委确定。

空间布局:生态保护修复区。

资金规模:11000.00万元。

4.1.11 森林抚育建设

主要内容:针对不同类型、不同发育阶段的林分特征,科学采取抚育间伐、补植补造、人工促进天然更新等措施,逐步解决林分过疏、过密等结构不合理问题。执行《森林抚育规程》,完善森林经营技术措施,推进林地立地质量评价、森林质量提升关键技术、营造林机械化等研究和应用。森林抚育建设工程60000公顷。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区。

资金规模:16000.00万元。

4.1.12 林业碳汇发展项目

主要内容:大力发展林业碳汇,积极推进林业碳汇项目交易,加强林业碳汇发展的能力建设,不断增强林业减缓和适应气候变化能力。“十四五”期间规划建设内容如下:开发林业碳汇规模6.6万公顷,其中:森林经营碳汇规模5.6万公顷,竹林经营碳汇规模1.0万公顷。另进行800户林农碳汇惠民试点。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、林草产业聚集区。

资金规模:160000.00万元。

4.1.13 欧洲投资银行贷款娄底森林提质增效示范项目

主要内容:营造林新造200公顷,珍稀树种改培1000公顷,森林抚育1000公顷;森林保护、附属工程与设备、项目技术支撑体系、项目监测体系、碳汇产品开发与森林认证示范等建设内容。

覆盖市(县):冷水江市。

空间布局:生态保护修复区。

资金规模:8000.00万元。

4.1.14 林业草原灾害防控

(1)林草有害生物灾害防控工程

主要内容:建立松材线虫病防控区面积10.7万公顷;以白蛾、桉树枝瘿姬小蜂、松突圆蚧、湿地松粉蚧为重点,建立外来有害生物监测和防控区面积16万公顷;建设油茶有害生物绿色防控技术推广面积0.67万公顷;加强松毛虫、黄脊竹蝗等本土常发性林业有害生物的监测和防治,监测面积16万公顷;加强林业有害生物防治能力提升建设,完善2个国家级林业有害生物中心测报点。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区。

资金规模:10000.00万元。

(2)监测预警体系建设工程

主要内容:配合构建全省林业有害生物发生动态信息的立体监测体系,建成以地面监测与遥感监测相结合的空地一体化监测预警系统。建立健全县、乡、村三级林业有害生物监测的基础数据采集网络;依托遥感卫星和航空器结合必要的软硬件系统,构建遥感监测系统;参与构建省林业草原有害生物信息管理平台,建立基于GIS上的林业草原有害生物数据库。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区。

资金规模:1000.00万元。

(3)森林(草原)防火建设

主要内容:①完善森林(草原)防火预警监测系统建设。新建视频监控系统30套、维修瞭望塔(台) 5 座。②完善森林(草原)防火通信和信息预防与监测系统建设。改造升级有线综合网建设5套、森林防火预防与监测中心设施设备建设5 套。③加强森林(草原)消防半专业队伍标准化建设。完善升级森林(草原)消防半专业队伍 4支、半专业队伍基础设施 1000平方米,完善提升装备 1600 台套、应急通讯专用车6辆。④加强林火阻隔系统建设。新建生物防火林带200千米、消防池30个、防火阻隔带20千米、森林(草原)防火应急道路30千米。⑤加强森林防火宣传设施建设。建设宣传碑200 块、宣传牌 200 块、宣教室/展览室6处,购置宣传设备6套。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:重点火险区、生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区。

资金规模:6167.00万元

4.1.15林草种质资源保护利用

主要内容:

林木种质资源保护利用。推进全市林草种质资源普查,摸清种质资源家底;积极配合省局开展种质资源鉴定与评价,建设林木种质资源数据平台,整合种质资源普查、收集、保护、鉴定、评价等基础数据,实现信息互通共享。

覆盖市(县):全市范围、雷火竞技林业种苗中心(拟建)。

空间布局:生态保护修复区、林草产业聚集区。

资金规模:12000.00万元。

4.2生态产业建设工程  

4.2.1 优质种苗保障

主要内容:加强良种选育,完善品种审定;加快推进林木良种基地树种结构调整,增加乡土、珍贵、经济林果和抗逆性树种等的良种生产能力;加强子代测定,大力营建高世代种子园,促进升级换代;积极推广种子园树体矮化、人工辅助授粉、测土施肥等技术措施;扶持林草种苗生产基地建设。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态资源利用区、林草产业聚集区。

资金规模:1600.00万元。

4.2.2 油茶产业发展

主要内容:完善油茶产业链,形成布局合理,产品结构优化,龙头企业带动,粗、精、深加工分工合理,优势互补的产业集群。规划建设高产油茶林基地20000公顷。新造10000公顷更新改造5000公顷、抚育与提质增效5000公顷。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态资源利用区、林草产业聚集区。

资金规模:240000.00万元。

4.2.3 竹木产业发展

主要内容:以市场需求为导向、科技为支撑、创新为动力,坚持规模化、集约化、品牌化发展,优化竹木资源配置,加快竹木产业转型升级和提质增效,实现雷火竞技竹木产业振兴。依托现有竹木资源分布及产业发展基础,完成竹木产业转型升级和提质增效。培育打造1个竹木产品品牌,建成1个省级以上竹木特色产业园,重点培育1家省级以上竹木产业龙头企业,力争建成1个年生产总值超亿元的竹木加工企业,打造1个家具产业集聚区。

覆盖县(市):新化县、双峰县、涟源市。

空间布局:生态资源利用区、林草产业聚集区。

资金规模:120000万元。

4.2.4 生态旅游和康养建设

主要内容:依托丰富的森林(草原)资源和旅游产品结构,以绿色发展理念,按照区域联合、资源整合、优势互补、互利共赢的原则,按照全省优化布局的中西部雪峰峻岭风情生态旅游区,结合娄底实际情况,以巩固脱贫攻坚成果与对接乡村振兴战略,打造“大熊山、龙山”等国家生态步道系统,建设森林康养、森林体验、自然教育、秀美林场、四季主题花卉苗木等特色基地共5处,创建省级特色森林小镇6个、森林旅游示范村10个。进一步完善各类自然公园旅游服务设施水平,加强游览组织和服务管理。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区。

资金规模:200000万元。

4.2.5 林下经济产业发展

主要内容:依据自然格局,结合“重点突出、分区施策、稳步推进”的原则,着力打造以新化黄精为主的特色林下经济。力争建成打造国家级林下经济示范基地1处、省级林下经济示范基地5处。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态资源利用区、林草产业聚集区。

资金规模:160000.00万元。

4.2.6 花卉苗木产业发展

主要内容:花卉苗木示范基地建设,以涟源市花卉苗木主产区为主,因地制宜发展绿化苗木、木本花卉等特色种苗产业,大力推广绿化苗木新品种和轻基质容器育苗技术,提高绿化苗木生产的标准化水平,打造优势品牌。加快种苗信息化建设,建立覆盖全市的林木种苗信息服务体系,积极发展订单种苗、合同种苗,鼓励和扶持苗木花卉电子商务的发展。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态资源利用区、林草产业聚集区。

资金规模:1000.00万元。

4.3生态文化建设工程

4.3.1森林城市建设

主要内容:以改善城乡生态环境、增加城乡森林面积,提升城乡森林质量,弘扬生态文明、提升城市品位为目标,全面推进森林城市建设。重点从城区绿色福利空间建设、城市近郊森林生态环境、乡村绿化美化、生态廊道、远郊森林生态基础建设、森林旅游和生态文化体系建设、森林资源保护等七方面全面推进,力争娄底国家森林城市创建成功,建成2个省级森林城市。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区

资金规模:165000万元

4.3.2 森林乡村建设

主要内容:以建设森林乡村为载体,持续加大乡村绿化美化力度,努力打造生态宜居的美丽乡村,建设一批有特色的森林乡村。全市村庄绿化覆盖率达到30%以上,新建成40个特色鲜明、美丽宜居的森林乡村。加快推进乡村绿化美化要遵循乡村发展规律,大力保护乡村生态资源,持续加强公共空间、庭院绿化美化,不断强化道路水系、农田防护林体系建设,动员广大干部群众积极参与,共建共享绿色生态家园。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态资源利用区。

资金规模:8000.00万元。

4.3.3 古树名木保护

主要内容:查清全市6个县(市、区)古树名木资源总量、种类、分布状况,开展重要濒危、衰弱古树名木抢救复壮,建设古树名木主题公园,严格保护古树名木及其自然生境。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区

资金规模:1500.00万元。

4.3.4 生态文明教育基地建设

主要内容:以世界遗产地、自然保护地、国有林场、森林植物园等为重点,按照“生态理念先进、生态主题突出、生态保护严格、生态文化氛围浓厚”的原则,加快生态文明教育基地建设,逐步构建覆盖省、市、县级,立体、全方位的生态文明教育示范格局。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区

资金规模:1500.00万元。

4.3.5 植物园建设

主要内容:

1、植物园建设。针对娄底中心城区还没有植物园的实际,结合创森工作和城区绿化,多方协调、通力合作,通过合理选址、科学规划、精准实施,全面启动娄底植物园建设。

2、植物配置。以本地树种为重点,适当配置外地树种,形成分类明确、科学有序的植物栽植和观赏基地。

覆盖市(县):建设地点由雷火竞技政府确定。

空间布局:生态资源利用区。

资金规模:1200万元。

4.4生态发展支撑工程

4.4.1 国有林场基础设施建设

主要内容:启动国有林场管护用房改造工程,全面改善国有林场生产一线职工的生产、生活和居住环境,消除危旧管护用房带来的安全隐患,保障基层职工的生命财产安全。在全市8个国有林场范围内,新建护林站点管护用房8处、提质改造8处,进一步完善国有林场森林资源管护体系。加快全市林区、国有林场和国家级、省级森林公园的主要进出口通道、主要生产与生活经营区、木材集散地、景区道路和连接道的新建和改造等。新建林区道路200千米,改造林区道路150千米。

覆盖市(县):全市8个国有林场范围。

空间布局:生态保护修复区

资金规模:20000.00万元。

4.4.2 林业草原科技攻关与创新建设

(1)娄底林草科技创新工程

主要内容:围绕林草种业科技创新、生态保护与修复、生态惠民科技、林草装备与信息化和林草碳汇工程等方面,开展研发和科技创新,在“十四五”期间,争取在新品种、新技术、新装备、新成果上取得突破,并加快成果转移转化,力争使科技成果转化率达到65%,科技进步贡献率达到60%。

覆盖县(市):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区。

资金规模:5000.00万元。

(2)林草标准化提升工程

主要内容:积极配合省林业主管部门,推进生态保护标准体系、生态修复标准体系、森林质量精准提升标准体系、主要林产品质量管理标准体系、林木花卉种苗标准体系等的修订,基本形成覆盖生态建设、产业发展、公共服务等林业各领域的标准体系;鼓励相关社会组织制定团体标准,推进林业企业开展企业标准自我声明公开;鼓励主导和参与国家标准研制,推动优势领域标准转化为国家标准。推进林草标准实施,应用“互联网+”模式,加快林草标准数据库建设,及时、准确、系统地收集和发布林业标准化信息;加强林草标准化宣传培训,大力开展林草标准化示范,建设标准化示范基地2个,推进林草生产全过程标准化管理,提高林草标准化生产普及率。

覆盖县(市):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区。

资金规模:200.00万元。

(3)林草人才培养工程

主要内容:持续开展人才培养计划和林业科技杰出青年培养计划;通过承担重大项目等途径,造就一批具有行业影响力的林业科技带头人;面向基层林业生产、管理和服务需求,培养多层次、复合型的技术人才;加强基层推广站、林业站队伍建设,建立培训长效机制,造就善管理、精业务的复合型人才;加大对林业基层单位、涉林企业、专业合作组织从业人员和林农的专业技能培训力度,培养扎根生产一线的林业能工巧匠、技术能手和乡土专家。

覆盖县(市):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区。

资金规模:200.00万元。

(4)林业科技推广能力建设项目

主要内容:建设好6个基层林业站所,提高推广能力和林业科技服务质量;建设中央财政林业科技推广项目1个。建立和完善2个示范点,示范面积0.07万公顷以上,辐射推广0.33万公顷以上;建设省级推广项目10个,示范面积0.67万公顷。

覆盖县(市):全市范围。

空间布局:生态修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区

资金规模:1200.00万元。

4.4.3 林业再信息化建设

(1)林业“天空地”立体感知网建设项目

主要内容:娄底林草大数据采集体系建设,开展陆地生态系统碳卫星监测、北斗、无人机、激光雷达、红外监测、智慧应急物联网等一系列林草大数据体系应用建设,建成天基、空基和地基一体化的立体感知物联网。

覆盖县(市):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区。

资金规模:300.00万元。

(2)林业生态大数据服务建设项目

主要内容:包括信息资源目录编目与更新、历史数据归集整合、数据采集机制提升、数据质量精准提升、数据更新应用提升及其它数据服务。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区

资金规模:500.00万元。

(3)智慧林草生态大数据管理与服务平台建设项目

主要内容:林业生态大数据智慧监管、大数据综合处理、大数据共享服务、移动互联网系统建设等。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区

资金规模:200.00万元。

(4)林业信息化能力建设

主要内容:包括标准规范体系建设、大数据支撑、信息化技术服务等。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区

资金规模:500.00万元。

(5)林草信息安全与隐私保护工程

主要内容:安全保密制度调研与建设、应用系统等级保护、隐私保护和数据安全。

覆盖市(县):全市范围。

空间布局:生态保护修复区、生态资源利用区、林草产业聚集区

资金规模:100.00万元。

4.4.4 全市林业行政执法规范化建设

主要内容:全市各级林业部门执法办案设施、设备配备。

覆盖县(市):全市范围。

空间布局:生态资源利用区。

资金规模:300.00万元。

第五章  环境影响评价

本次规划项目绝大部分为林业增绿扩量和林分提质改造项目,按照目前造林绿化相关规定,项目建设采取生态造林方式进行,不会造成水土流失和环境破坏,更不会造成环境污染;仅有极少数项目为林产开发加工和社会公益性质的项目可能产生极少量的点污染,对环境影响不大。

5.1生态保护与修复工程对环境影响评价

具体而言,整个规划中包含的自然保护地保护修复工程、天然林(公益林)保护修复工程、湿地保护修复工程、草原生态修复工程、野生动植物资源保护、生态廊道建设、防护林建设、退耕还林还草、国家储备林建设、石漠化综合治理建设、森林抚育建设、林业碳汇发展项目、欧洲投资银行贷款娄底森林提质增效示范项目、林业草原灾害防控、林草种质资源保护利用等工程项目本身就属于环境保护与修复工程,是发挥森林对相关范围内的土壤进行生态修复和环境面污染治理的重要方面,对环境保护有巨大的正向推动作用,能产生巨大的生态环保效益。

5.2林业产业建设工程对环境影响评价

林业产业建设工程包括优质苗木保障、油茶产业发展、竹木产业发展、生态旅游和康养产业发展、林下经济产业发展以及花卉苗木产业发展等,是生态保护与修复工程的补充与完善,对于森林整体效益的发挥所起作用不可小觑。其中生态旅游和康养产业在开发建设中可能有少量的地表植被破坏甚至土体破坏,但本着生态建设服务于社会建设、服务于人类生活的出发点这是必需的,而且项目具体实施时这些建设项目从规模与范围上将会被严格控制,对周边环境不会产生大的环境影响。

5.3生态文化建设工程对环境影响评价

生态文化建设工程包括森林城市建设、森林乡村建设、古树名木保护、生态文明教育基地建设以及植物园建设等方面,是从人文社会角度推动生态建设,目的是全面提高全社会对生态建设和环境保护的感受与认识,通过环境改善改良提高全民幸福指数。这些项目建设能够促进生态建设改善生态环境—社会认知改良上层建筑(关于生态环境保护与建设的政策措施)—生态建设进一步改善生态环境这些环节的良性循环,为生态环境保护提供可持续发展的原生力量源泉。

5.4生态发展支撑工程对环境影响评价

生态发展支撑工程包括国有林场基础设施建设、林业草原科技攻关与创新建设、林业再信息化建设、全市林业行政执法规范化建设等,是抓好林业生态建设、从根本上加强生态环境建设的重要支撑和技术保障。其中作为林业与草原发展排头兵的国有林场的基础设施建设,是全面维护和实现国有林场可持续发展的必要方面,项目实施过程可能有少量点甚至面的局部环境破坏,但按照国有林场发展的相关规定,这些项目建设都会在其对应的经营方案指导下,严格执行相关规定,编制详细的项目建设作业设计,并经过严格审批后才能实施,不会造成大的环境破坏;而林业草原科技攻关与创新建设、林业再信息化建设、全市林业行政执法规范化建设等,是提高林草科学经营水平、依法管理林草资源的重要方面,不会直接造成环境破坏。

综上所述,“十四五”林业发展规划的实施不仅不会对环境造成破坏,相反项目建设将通过陆地森林生态系统的增量与提质为减少大气、土壤、水域等的点线面污染和保护区域生态环境做出巨大贡献。

第六章  投资与效益分析

6.1 投资估算

6.1.1 估算范围

雷火竞技林业草原十四五规划投资估算范围包括生态保护与修复工程、生态产业建设工程、生态文化建设工程、生态发展支撑工程等内容。

6.1.2 总投资

雷火竞技林业草原十四五规划总投资135.55亿元。其中:生态保护与修复工程42.72亿元、生态产业建设工程72.26亿元、生态文化建设工程17.72亿元、生态发展支撑工程2.85亿元。详见《雷火竞技林业草原“十四五”规划重大工程项目汇总表》(附表2)。

6.1.3 资金来源

雷火竞技林业草原十四五规划总投资来源为中央财政林业草原生态保护恢复资金、中央财政林业改革发展资金、中央预算内投资建设资金、金融资本、社会投资等,通过创新融资模式,引导积极采用林权抵押、政府+社会资本(PPP)、龙头企业+林业合作社(小微企业、家庭林场、林农)等模式开展林业和草原项目建设。

6.2 效益分析

6.2.1 生态效益分析

生态效益主要体现在为人类生产生活提供必要的有形的生态产品,保障人类经济社会可持续发展、支持人类赖以生存的无形生态环境与社会效益。具体体现在支持服务、调节服务、供给服务、文化服务上。客观、动态、科学地评估全市森林和湿地生态系统的服务功能,准确评价森林、湿地生态效益的物质量和价值量,是践行“绿水青山就是金山银山”生动体现。

据测算,雷火竞技森林生态系统和湿地生态系统服务功能价值量在规划末期将达到750亿元/年和114亿元/年以上,充分反映雷火竞技林业(草原)生态效益现状和生态建设成效。

6.2.2 经济效益分析

至规划期末,构筑完整的林业产业体系,积极发展竹木加工、木本油料、林下经济、花卉、生态旅游和森林康养等特色产业,培育壮大一批龙头企业,林业总产值达到402.85亿元;通过生态惠民工程,确保农民增收致富。

6.2.3 社会效益分析

本规划全面实施后,由于森林覆盖率的稳定,湿地面积保持不变且得到有效保护,木材和经济林产品增加,不仅能推进全市林业高质量发展,而且能提高全市经济社会发展生态承载能力,带动相关产业高质量发展,促进经济社会可持续发展。同时,通过森林城市、森林特色小镇、森林乡村、森林人家、湿地人家、森林民宿等建设,改善人居环境,提高人民群众的幸福指数,满足人民的获得感,使人们能够亲身体验和享受人与自然的和谐之美,全民共享森林与湿地生态福祉。

第七章  保障措施

7.1 组织保障

加强组织领导。各级政府要按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,切实加强组织领导,建立健全规划实施的目标责任制,把森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量等约束性规划指标纳入政府年度目标考核体系,作为地方党政领导干部综合考核的重要依据。

明确部门职责。各级林业主管部门要认真研究规划,按照属地管辖原则,将规划的各项任务层层分解,任务落地、责任到人,统一行使对森林、湿地、石漠化等自然生态系统的保护与修复职责。

注重统筹协调。加强统筹各类林业生态空间规划,做好政策和任务的相互衔接,做到集中发力,重点突破,切实解决生态保护与修复存在的突出问题。各级林业主管部门要结合地方实际,突出地方特色,做好地方规划与本规划提出的发展目标、重点任务和重大项目的协调。加强年度计划与本规划的衔接,充分体现本规划提出的发展目标和主要任务。

强化实施监督。雷火竞技相关职能部门要对规划实施情况跟踪分析,建立规划实施评估机制,开展规划中期评估和终期考核,加强对规划执行情况的监督和检查,定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况。加大规划宣传力度,凝聚社会共识,完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制,及时公开规划实施情况,主动接受社会监督。

7.2 法制保障

贯彻相关文件,依法高效管理。认真落实《国家林业和草原局关于<林业草原发展“十四五”规划基本思路>的通知》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《天然林保护修复制度方案》、《湖南省林业局关于印发<湖南省林业草原发展“十四五”规划编制工作方案>的通知》、《湖南省林业局关于统一规划体系更好发挥林业规划引领导向作用的通知》等通知和文件精神,贯彻实施《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律法规。规划中的项目建设实行依法、高效管理。

规范行政执法,加强资源保护。推进责任清单制度,规范林业行政审批、行政复议、行政处罚等具体行政行为,聚焦行政执法源头、过程和结果三个关键环节,不断强化责任、完善制度、创新机制、强化技术支撑,全面推动行政执法“三项制度”落地实施,促进严格规范公正文明执法,保障和监督职责有效履行,维护人民群众合法权益。做到法有规定必须为,推进林业行政执法法制化。加强对森林(草原)火灾火源的监测管理、林木采伐管理、征收占用林地管理,强化有害生物检疫与防治,加强自然保护地等重要区域资源的管理,打击破坏森林(草原)资源、野生动植物和非法占用林地、湿地、草地的违法犯罪行为。充分利用核查、监督、通报、奖惩和警示教育等手段,使林业各项政策法规深入人心,确保雷火竞技林业建设健康稳定发展。

完善体制机制,谋划重要立法。总结以往立法经验,建立健全各项体制机制,推动林草领域科学、民主、依法立法。打通生产经营者、林草工作者的联系渠道,打造基层一线参与立法平台,主动听取专家学者意见建议,完善地方立法项目公开征集和论证工作。结合贯彻实施《中华人民共和国森林法》,尽快完善地方配套制度,在国家与省级立法空白的领域,要积极推动国家森林公园、自然保护地等方面的地方立法,大胆探索,为完善国家及省级立法积累经验、提供借鉴。


7.3 政策保障

完善林业草原制度体系。通过创新体制机制,完善政策措施,全面推进山水林田湖草系统治理。建立健全林长制,进一步加强生态资源保护,推进生态资源合理利用,健全森林、湿地等生态资源保护的长效机制,推进绿色娄底建设;完善生态补偿制度,多渠道筹集生态补偿资金,实行区域补偿、流域补偿和要素补偿相结合,以点带面,循序渐进,加强覆盖全市的生态效益补偿制度建设;进一步健全完善国土绿化制度、林草种质资源保护制度、森林资源保护制度、国有林管理制度、草原保护修复制度、湿地保护修复制度、石漠化综合治理制度、自然保护地保护管理制度、资源利用监管制度、林草法治保障制度、林草支持政策制度、科技和人才支撑制度等。通过完善制度体系,提升治理效能,增强自然生态系统功能,促进多种效益充分发挥,为“十四五”发展提供政策保障。

7.4 资金保障

按照上级要求完善财政投入为主导的林业建设公共财政体系,逐步形成稳定、长效的投资机制。建立健全林业与财政内部之间的资金统筹协商机制,加强资金安排使用的沟通协调,积极推进林业资金统筹使用。争取设立由市级以及各市县级财政资金构成的林业专项资金,作为国家项目建设投入的补充和配套,重点向自然保护地体系建设、生态保护与修复、林业产业发展、城乡绿化美化、生态廊道建设、林业科技创新等“十四五”期间重大工程项目及区域性配套项目倾斜。实施对林业经营的奖补政策,鼓励和引导社会资金进入林业产业,为林业发展提供有效的资金支持。落实各项林业补贴制度,制定合理补贴标准,建立稳定的补贴资金来源渠道。推进湿地生态补偿改革,逐步建立不同类别的湿地补偿标准。在国家和省相关部门的指导下,积极探索实行财政扶持产业发展资金分配方式的改革。

7.5 技术保障

创新林业(草原)体制机制,赋能林草行业高质量发展。优化和完善林业科技管理、成果转化、激励分配、创新评价机制;充分利用重点实验室、生态定位观测研究站等国家和省级平台,加强科技合作交流;培育企业技术创新主体,健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制;统筹整合相关专项资金,稳定研发经费支持,创新科技投融资机制。

加快推进成果转化推广,筑牢林业(草原)产业发展基础。构建科研成果信息及交易平台,创新成果转化推广服务模式,建立长期科技示范基地,带动区域特色产业培育和发展,促进生态惠民;实施标准化战略,严格落实林草标准,建设标准化示范区;健全林产品质量安全追溯体系,培育林业(草原)特色品牌,提升林产品质量;加速推进林业(草原)治理体系和治理能力的信息化、现代化进程,建立健全林业(草原)科技推广和服务体系。

全面加强创新能力建设,激活林草科技创新活力。加强科技教育普及,服务林草行业发展;加快创新型人才队伍建设,积极引进优秀的青年科技人才;加强知识产权保护制度建设,强化激励机制;优化营商环境,支撑创新创业;加大推进“互联网+”,打造数字经济新优势;建设面向中小微企业的公共科技服务平台,促进科技成果工程化和市场化开发,提高企业自主创新能力。


附表1

分区管控项目禁止与准入清单

序号

类别

禁止项

允许项

1

自然保护地核心保护区

除满足国家特殊战略需要的有关活动外,原则上禁止人为活动。

1.管护巡护、保护执法等管理活动,经批准的科学研究、资源调查以及必要的科研监测保护和防灾减灾救灾、应急抢险救援等。

2.因病虫害、外来物种入侵、维持主要保护对象生存环境等特殊情况,经批准,可以开展重要生态修复工程、物种重引入、增殖放流、病害动植物清理等人工干预措施。

3.根据保护对象不同实行差别化管控措施:

(1)保护对象栖息地、觅食地与人类农业生产生活息息相关的自然保护地,经科学评估,在不影响主要保护对象生存、繁衍的前提下,允许当地居民从事正常的生产、生活等活动。保留一定数量的耕地,允许开展耕种、灌溉活动,但应禁止使用有害农药。

    (2)保护对象为水生生物、候鸟的自然保护地,应科学划定航行区域,航行船舶实行合理的限速、限航、低噪音、禁鸣、禁排管理,禁止过驳作业、合理选择航道养护方式,确保保护对象安全。

&ensp;   (3)保护对象为迁徙、洄游、繁育野生动物的自然保护地,在野生动物非栖息季节,可以适度开展不影响自然保护地生态功能的有限人为活动。

    (4)保护对象位于地下的自然遗迹类自然保护地,可以适度开展不影响地下遗迹保护的人为活动。

4.暂时不能搬迁的原住居民,可以有过渡期。过渡期内在不扩大现有建设用地和耕地规模的情况下,允许修缮生产生活以及供水设施,保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养殖等活动。

5.已有合法线性基础设施和供水等涉及民生的基础设施的运行和维护,以及经批准采取隧道或桥梁等方式(地面或水面无修筑设施)穿越或跨越的线性基础设施,必要的航道基础设施建设、河势控制、河道整治等活动。

6.已依法设立的铀矿矿业权勘查开采;已依法设立的油气探矿权勘查活动;已依法设立的矿泉水、地热采矿权不扩大生产规模、不新增生产设施,到期后有序退出;其他矿业权停止勘查开采活动。

2

自然保护地一般控制区

除满足国家特殊战略需要的有关活动外,原则上禁止开发性、生产性建设活动。

仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动:

1.核心保护区允许开展的活动。

2.零星的原住居民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下,允许修缮生产生活设施,保留生活必需种植、放牧、捕捞、养殖等活动。

3.自然资源、生态环境监测和执法,包括水文水资源监测和涉水违法事件的查处等,灾害风险监测、灾害防治活动。

4.经依法批准的非破坏性科学研究观测、标本采集。

5.经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动。

6.适度的参观旅游及相关的必要公共设施建设。

7.必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护;已有的合法水利、交通运输等设施运行和维护。

8.战略性矿产资源基础地质调查和矿产远景调查等公益性工作;已依法设立的油气采矿权在不扩大生产区域范围,以及矿泉水、地热采矿权在不扩大生产规模、不新增生产设施的条件下,继续开采活动;其他矿业权停止勘查开采活动。

9.确实难以避让的军事设施建设项目及重大军事演训活动。

3

林地

1.建设项目禁止使用Ⅰ级保护林地。

2.风电项目禁止使用自然遗产地、自然保护地、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、鸟类主要迁徙通道和迁徙地等区域;风机基础、施工和检修道路、升压站、集电线路等,禁止占用天然乔木林(竹林)地、二级国家级公益林地中的有林地。

3.光伏电站禁止布局在各类自然保护地、森林公园、濒危物种栖息地、天然林保护工程区内。光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地,以及年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。

4.高尔夫球场禁止占用天然林地、国家公益林地。

信息来源:雷火竞技 雷火竞技发展和改革委员会 作者: 编辑:
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